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国际能源署范德胡芬:未来油价将高位运行
发布时间:2014-1-20 16:55:25  来源:第一财经日报  被阅览数:1737

与页岩气勘探开发一样,国内关于能源改革的探讨热度不减。今年国家能源局重组后,职能由审批向服务监管转变。具体领域的改革也在稳步推行,能源体制改革逐渐进入实施。国际能源署(IEA)此前曾经在天然气价格和管网改革方面给予中国建议。

为此,《第一财经日报》记者专访了国际能源署署长范德胡芬,“中国过往的能源改革成效显著,我相信中国能源改革大方向依然是开放和透明。”

能源改革应坚持开放

第一财经日报:煤炭依然在中国能源消费结构中占据70%多的比例,而为了加强空气治理,天然气消费迅速增长,你们判断中国未来的能源结构会有大的变化吗?

范德胡芬:空气污染是中国的重要议题,中国政府为此制定了计划治理空气污染。通常而言,治理空气污染有多种途径。可以通过提高能效,尽量使用清洁能源替代燃煤锅炉,实行煤改气,淘汰低能效产能等多种方式减少排放。

交通领域是氮氧化物排放大户,可以编制更严格的排放标准来应对。

中国政府提出限制煤炭消费,提升天然气消费,会造成2035年中国能源结构大幅调整。按照IEA的预测,到2035年,煤炭占中国一次能源消费的比例将从2011年的68%降至53%,天然气的份额从4%上升至12%。同期石油份额微弱增长,从16%增至18%,核能和可再生能源所占比例将大幅提升,从12%升至19%。

日报:中国能源价格改革正在进行,你对中国石油、天然气等能源产品价格改革怎么看?有什么建议。

范德胡芬:我一向提倡开放、透明的能源市场。我相信中国正在进行的能源改革,会朝着正确的方向。IEA看到,中国已经放松了对原油和煤炭价格的管制,在价格改革方面取得了进展,我们对正在进行的化工产品、天然气和电价形成机制的改革乐观其成。

2012年,IEA在北京发布《中国天然气价格和监管》报告,介绍了IEA成员国在能源价格监管方面的经验。我觉得,中国听取了报告中的一些建议,并运用到了天然气价格改革中。

日报:中国油气上游领域也在逐步放开,你认为中国可能复制美国页岩气革命吗?你怎么看待中国页岩气在内的非常规气开发前景?

范德胡芬:按照IEA、美国能源情报署和中国国土资源部的评估,中国拥有可观的页岩气储量。考虑到美国页岩气革命的成功,中国应该抓住机会,开发储量惊人的页岩气资源。强劲的市场需求,以及天然气对外依存度的不断提高,也会推动中国想方设法开采国内资源。不过,复杂的地质条件、矿权制度和环保问题都将拖累页岩气开发的步伐。

我们预计,中国非常规天然气产量在2020年后将快速增长,到2035年达到2200亿立方米,其中一半以上是页岩气贡献。

日报:你认为中国能源体制和机制,有什么地方需要完善?有哪些部分需要改革,你对油气管网改革持什么态度?对电改呢?

范德胡芬:中国能源改革已经取得了显著成效。当然,中国应该继续改善能源治理,在国内制度和国际合作方面,都有继续改革的空间。

中国是世界最大的能源消费国,也是最大的电力生产国。中国应该朝着更为安全、可持续的方向改革其能源部门。我无法提出具体的改革建议。我列举几个我认为未来中国可能推动的改革,供参考。

IEA在2012年的报告中,为中国油气管网改革提出了建议。我们认为中国可以考虑执行严格的第三方准入,以鼓励上游投资,引入更多的竞争。未来还应该设立独立的油气管网监管机构。

电力体制改革领域,我认为中国的销售电价应该反映发电成本。据我所知,中国的电厂从市场上购买电煤,但是上网电价被政府管制,中国应该放松对电力行业的干预。

中国在国际能源合作中会越来越活跃,尤其是在多年国际能源治理方面,更应该有中国的身影。我认为,中国政府应该重视并响应IEA推出的协作机制。

石油价格会持续上升

日报:页岩气伴生的页岩油在美国的产量也不断提高,甚至有判断说随着美国石油产量增加,进口石油减少,将拉低全球油价,你预期未来的油价会有什么样的变动?

范德胡芬:IEA难以预测具体的石油价格。我们认为,美国致密油、巴西深海油气都是未来10年油气供给的新力量。但是从长期看,2020年是一个分水岭,非欧佩克国家的油气产量在这之后将开始下滑。

IEA预计进口石油价格2020年为113美元/桶,2030年为128美元。随着市场供给紧张,石油价格在2020年后将持续上升。虽然美国致密油产量近年来持续增长,但是我们认为低风险、低成本的油气投资机会有限的观点依然适用,页岩油气的产量增长难以持续。而提高现有油田的采收率,维持稳定的油气产量需要大量投资,增加了油气开发成本。因此,我们对油价走势的看法不会因为美国页岩油产量增加而改变。

日报:一般商品的价格是供需形成的,但石油市场比较特殊,主要的石油供应国会通过OPEC调节供给,价格可能不完全反映市场供需。作为能源消费国组织的领导人,你怎么看待这个问题?

范德胡芬:很多因素影响价格,但石油价格总体仍然反映了供需关系。在石油需求端,来自亚洲的交通能源需求与日俱增,石油需求不断增加。

在供应侧,低风险、低成本的石油投资机会非常有限。石油稳产的成本不断提高,因此我们预测石油价格会高于边际生产成本。持续存在的风险影响了石油供应侧的投资,石油行业不断发现新储量的困难也推动石油价格会不断上行。

日报:全球都在发展新能源,IEA在这方面有什么措施吗?你认为在未来的能源消费结构中,石油、天然气、煤炭、新能源分别发挥怎样的作用?

范德胡芬:能源机构的演化,受到政策选择、技术进步、能源价格和经济增长等多方面因素影响。我们设想了各种可能性,但我们研究之后依然坚持,化石能源在漫长的能源转型期都会承担重要角色。

在化石能源中,天然气供应充分、可以作为清洁的燃料,前景光明。相比其他化石能源,天然气需求将会有更快的增长。

煤炭的前景并不确定。过去10年,煤炭消费一路增长,供应史无前例扩张的经济活动。煤炭占据过去10年新增能源消费的一半以上。当然,煤炭有严重的负面效应,煤炭是空气污染的源头,作为高碳能源煤炭是二氧化碳排放的来源。煤炭在未来能源结构中的地位,取决于政府的取舍。

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